15　合并衡山、衡东和南岳，组建“衡山市”

湖南省政协10届3次会议彭泽润第15号提案

案由：合并衡山、衡东和南岳，组建“衡山市”的建议

第一提案人：彭泽润；界别：民主党派

希望承办的单位：湖南省通信管理局

提案日期：2010-01-22

主题词：政协；办公；电子化

内容（大约1500字）：

建议合并衡山、衡东和南岳，组建“衡山市”的建议

彭泽润（湖南省政协委员，民进湖南省委委员，湖南师范大学教授；yuyanlilun@163.com）

历代游记在描写南岳衡山的时候一般都是用“衡山”做名称。“衡山”是专用的山脉的名称，“南岳”只是“南边的山”的意思。中国“五岳”就是5座著名的山，只有“衡山”自古以来闻名，把山的名称做为县级行政单位名称的。东岳泰山在山东省泰安市，西乐华山在陕西华阴县，中岳嵩山在河南登封市，北岳恒山在陕西深源县，只有南岳衡山在湖南省衡山县。“南岳”在历史上只是一个乡镇级别的行政单位，做为一个县级单位还只有20多年历史。现在在衡东县新塘镇范围的老衡山县铁路车站一直叫做“衡山”站。现在还跟在衡山县境内修建的武广铁路“衡山站”发生重名现象。

目前把原来“衡山”的南岳做为衡阳市的直辖区不利于打造衡山旅游品牌。2009年动工的“衡阳南岳机场”（在衡南县云集镇）也回避“衡山”这个旅游名牌。这时对“衡山”名牌地位和历史的破坏。一方面南岳被衡山包围，有山没有“衡山”的名声，而且也没有发展空间；另一方面，衡山失去南岳这个旅游支柱，有“衡山”的名声却没有山，真是名存实亡。把南岳衡山叫做“南岳区”实际上放弃了“衡山”这个历史名牌，而且导致混乱。一搜索就找到内容重复的4个旅游网站：“中国南岳衡山旅游网”http://www.nanyue.net.cn/“衡山旅游网”http://www.hengshantrip.co和“南岳旅游网”http://www.nanyue.net/，还不包括“衡山县政府门户网站”http://www.hengshan.gov.cn/这样的。宣传也出现混乱。“南岳衡山……主峰座落在湖南省衡阳市境内……”这是从衡阳市的角度宣传的。“衡山又叫做南岳……位于湖南省衡山县……”这是从衡山县的角度宣传的。

为了利用“衡山”旅游品牌，尊重行政历史关系，把“衡山”做强大，建议：

（1）合并衡阳市南岳区、衡东县、衡山县，组建衡山市

南岳区和衡东县都是在历史上从衡山县分离出去的。南岳区1984年以前属于衡山县，衡东县1966年以前属于衡山县。在地理上，南岳区在衡山县包围中，而跟衡阳市市区距离很远，中间隔离了一个衡阳县。在语言上，3个县级行政区域都通行相同的方言“前山话”，县城都使用“前山话”。因此，无论从历史关系、地理条件还是方言的共同性，它们都应该是一个整体，把衡山县、衡东县、南岳区合并建立衡山市其实只是恢复历史行政关系面貌。同时，在这个基础上根据现代社会经济发展需要打造新衡山，符合现代条件下节省政府管理资源的新战略。例如，从编写县志方言志来看就不必在各个县级行政区的地方志中重复3次对前山话进行描写。

（2）在现在的衡山县县城和衡东县新塘镇建立衡山市市区

现在的衡山县县城和衡东县新塘镇在湘江两岸，有京广铁路、京珠高速公路途径，是理想的建立衡山市市区的环境。

可以在现在的衡山湘江大桥的基础上，再在下游建立一座规模更加大的湘江2大桥。湘江2大桥可以跨越观湘洲建立类似长沙橘子洲的水陆风景区。

（3）在现在的衡东县和南岳区城区设立衡东镇和南岳镇

组建衡山市以后，在现在的衡东县和南岳区城区设立衡东镇和南岳镇两个核心城镇或者直辖区。

新衡山的建设，不仅对衡山县是一个发展契机，其实同时对衡阳市、湖南省的经济发展都有利，是一个三方赢利的举动。这样还可以在京广铁路沿线的衡阳和株洲之间形成一个接力城市。

关于衡山合并建市新址建设规划的提议

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三湘都市报

【来源：三湘都市报2010-01-27；记者：胡抒雯】

建议：合并衡山衡东南岳组建“衡山市”

　　提案人：省政协委员彭泽润

　　　问题：把南岳做为衡阳市的直辖区不利于打造“衡山”旅游品牌，南岳衡山叫做“南岳区”实际上放弃了“衡山”这个历史名牌，而且容易弄混。2009年动工的“衡阳南岳机场”回避了“衡山”两字，这是对“衡山”名牌地位和历史的破坏。一方面南岳被衡山包围，有山却没有“衡山”的名声，而且这些山也没有发展空间；另一方面，衡山失去南岳这个旅游支柱，有“衡山”的名声却没有山，是名存实亡。

　　　建议：合并衡阳市南岳区、衡东县、衡山县，组建衡山市，在现在的衡东县和南岳区城区，设立衡东镇和南岳镇两个核心城镇或者直辖区。

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读者选址建议

你的建议很有道理，而且方案具体，说明很用心。可惜不知道你的信息。希望有机会当面交流。

----- Original Message -----

From: zhangjin0823@126.com QQ：329316249

T yuyanlilun@163.com

Sent: Thursday, February 04, 2010 2:43 AM

Subject: 关于衡山合并建市新址建设规划的提议

尊敬的彭泽润教授：

您好！

今日在网上看到先生向湖南省政协10届3次会议提交的提案《建议合并衡山、衡东和南岳，组建“衡山市”的建议》。

对于合并后市区的选址在下有一点愚见，想法不太成熟之处还望先生能够指导指导晚辈！在此首先谢谢先生了！

一、衡山市新址建设选址问题：衡东县大源渡（湘江、洣水交界处）

（一）为什么不能选址衡山县老县城？

1.如果选址衡山县老县城，虽然照顾了衡山、南岳，但是无疑是抛弃了衡东县城。衡东县城既不通国道、火车等重要交通线路，也没有雄厚的工业基础作支撑，衡东县城也就变成了死城一座。那么那几万衡东的老居民的民生问题如何得到解决？

2.属于老城区，城区老化比较严重，拆迁以及重建成本高、难度大，湘江两岸的地势不平坦，不利于城区的发展，以及“两县一区”的融合。

特别突出的：

1.老湘江大桥，路面相当狭窄，仅双向单车道；

2.衡山大道以东属工业区，在建、已建厂家比较多。

3.老衡山站年久失修严重影响了国家4A级南岳旅游区、国家风景名胜区南岳门户形象。

（二）为什么选在衡东县大源渡？

1.与衡山、衡东、南岳三个城区相距适中，处于连接衡东、南岳的中心位置，距衡山、衡东约10公里，距南岳不到18公里，武广新衡山站近13公里。可以形成一个有力的中心城市，来带动县域经济及周边的全盘发展。

西可与南岳老城对接，北可与衡山老城对接，东、南可与衡东老城对接，实现真正的融城。

2.地域广阔、位于湘江与洣水的交界处，京珠高速、京广铁路沿线，适宜作为新城建设选址。

3.可将新衡山市定位为生态示范性城市、花园式风景城市的“山水州城”，优化城市布局，提高城市品位，以建设省内乃至国内重要的观光、休闲、度假、会议旅游目的地城市为战略目标，以新衡山市为中心西起南岳、东至衡东的山水宜居之城，以位于湘江下流的老衡山县城、新塘为中心的工业重镇。

4.全面整合开发南岳景区、罗帅故里、大源渡、锡岩仙洞、洣水风光带、炎帝陵、桃源洞、井冈山、毛泽建烈士墓等高品位的旅游资源以及进一步整个旅游链的产业升级，形成精品旅游线路，对外打响整体组合品牌。

5.可作为生态示范性城市、花园式风景城市的目标进行建设，可加快永和乡、大源渡、洋塘、潭泊等广大区域农村的城市化进程，通过安置房和商品房结合建设的方式对新城区进行开发。在新城区开发的初期可以大力发展以南岳景区为中心的旅游配套服务产业，以武广衡山站、京广衡山站、京珠高速为基础的物流业。

二、关于加速“两县一区”融城的相关建设开发问题

（一）交通设施建设：

1.在建项目：衡岳高速

大源渡至南岳段连接线路线起于京珠高速潭耒段与京珠高速公路相接，经彭家台、林子冲、老场市、袁家冲，终于大王庙处并设南岳互通与主线相接，全长13.62km。

2.可规划建设项目：

（1）永和乡至开云镇公路拓宽翻修工程：

沿湘江西岸拓宽翻修从永和乡至开云镇公路，经毛泽建烈士墓，全长10公里。

（2）S314改道工程一：

西起南岳、武广新衡山站与G107相接，经永和乡、湘江、大源渡，至潭泊处与S314主线相接，建城市公路洣水大桥一座，全长23公里。在南岳设衡山市汽车西站，潭泊（或金堰）设汽车东站，衡山设汽车北站。

将缩短从南岳景区至罗帅故里约15公里的路程，将全面整合南岳景区、洣水风光带、毛泽建烈士墓、罗帅故里、锡岩仙洞等旅游资源。

（3）S314改道工程二：

南起衡东县岭茶与S314主线相接经霞流镇、大水田、大泥塘、藕塘、荆花港、洋塘至杨泗桥与S314主线相接，全长约18公里。

将缩短从新衡山市至衡阳市约13公里路程，缩短新衡山市至新塘7公里路程。

（4）京广线衡山站改建工程：

将京广线衡山站改建至大源渡京珠高速新塘停车区附近，新的火车站距衡山约10公里（增长6公里），南岳约18公里（同样距离），武广约13公里，衡东不到9公里（缩短6公里）。

虽然总的公里里程没有发生太大的变化，但是第一，因衡山、衡东两县的人口影响，在衡山站上下的主要客流中衡东比衡山多；第二，从南岳区至衡山途经过国道，改建后只经过省道，加上衡岳高速的分流，大大减少沿线的拥堵。综上两点，实际上新的京广线衡山站的选址更加方便了旅客的出行。

（二）安置房与商品房的统一规划建设：

可以通过政府部门与房地产商合作，减免地产商的土地转让金，开发的楼盘中部分为商品房，部分为安置房，对于拆迁征用土地的农民采取以宅基地换房的政策，减轻政府的财政负担。

但是开发商所建设的楼盘必须经过政府部门的统一规划、验收，安置房部分由政府部门统一分配。

（三）旅游配套设施建设：

旅游产业涉及“行、吃、住、游、购、娱”等要素，延伸到经济社会发展和城市建设的各个方面，在经济社会发展的整体规划中要对这些元素进行有效地协调与衔接。

配合新衡山市生态示范性城市、花园式风景城市的“山水州城”的定位，以建设省内乃至国内重要的观光、休闲、度假、会议旅游目的地城市为战略目标，

1.招商引资开发建设洣水观光码头、大型酒店、土菜馆、土特产加工、旅游购物中心等旅游配套硬件设施。

2.加大旅游配套整合力度。“住、食、购、娱”等旅游要素基本处于零星、分散的发展状态，缺乏有效的整合，综合效益还不明显；

3.突出旅游配套品牌形象。营销中较多强调“游”的宣传，对旅游延伸产品包装宣传还不够，未能真正打造出配套拳头产品；

4.健全旅游配套链条。旅游休闲度假娱乐配套设施的功能要素不够健全，游客停留时间较短，人均消费水平偏低。